Обращение к Председателю Комитета ГД по обороне Картаполову А.В

• Posted by Алексей Сенецкий October 29, 2022 - Filed in Военные пенсии - #пенсия бывшим военным  #Картаполов  - 20,350 views

  ОБРАЩЕНИЕ

  в связи с очередным приостановлением с 1 января 2023 года действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» 

  Уважаемый Андрей Валериевич!

  Ознакомившись с Заключением Комитета Государственной Думы по обороне от 19 октября 2022 г. № 61/1 по проекту федерального закона № 201620-8 "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", отмечаю следующее.

  В соответствии с п.6 ст.192 Бюджетного кодекса РФ в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

  Таким образом, единственным основанием для приостановления действия части второй ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I является отсутствие финансово-экономических возможностей государства обеспечить действие указанной нормы.

  Поэтому обоснование, изложенное в Пояснительной записке Правительства Российской Федерации со ссылкой  на часть вторую статьи 43 вышеуказанного Закона РФ: «При безусловном исполнении Закона о пенсионном обеспечении размер денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, к 1 января 2023 г. должен достигнуть уровня 76 процентов», является незаконным, не учитывающим компенсацию уровня инфляции за счёт увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, – так называемого понижающего коэффициента. Аналогичное обоснование приводится и в вышеуказанном Заключении Комитета Государственной Думы по обороне.

  В Заключении Комитета Государственной Думы по обороне от 6.11.2018 № 88/2 указывается:

  «В целях реализации установленного в части второй статьи 43 Закона № 4468-I правила о ежегодном повышении размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, не менее чем на 2 процента федеральными законами о бюджете 2013 и 2014 годов было предусмотрено его установление в размере:

  с 1 января 2013 года - 56 процентов;

  с 1 октября 2013 года - 58,05 процента;

  с 1 января 2014 года - 60,05 процента;

  с 1 октября 2014 года - 62,12 процента.

  Тем самым в 2013 и 2014 годах были заданы опережающие темпы доведения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, до ее максимального уровня.

  В последующие годы (2015 - 2017 годы), учитывая данное обстоятельство и исходя из имеющегося на эти цели объема финансовых средств, законодатель принимал решение о приостановлении действия части 2 статьи 43 Закона № 4468-I, но, стремясь обеспечить преемственность правового регулирования, предусматривал следующие размеры денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии:

  с 1 января 2015 года - 62,12 процента;

  с 1 октября 2015 года - 66,78 процента;

  с 1 февраля 2016 года - 69,45 процента;

  с 1 февраля 2017 года - 72,23 процента».

  Далее размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, устанавливался:

  С 1 января 2018 года - 72,23 процента;

  С 1 января 2019 года - 72,23 процента;

  С 1 октября 2019 года - 73,68 процента;

  С 1 января 2020 года - 73,68 процента;

  С 1 января 2021 года - 73,68 процента;

  С 1 января 2022 года - 74 процента;

  С 1 октября 2022 года - 85, 47 процента.

  Таким образом, право военнослужащих, предусмотренное частью 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I, в полном объёме реализовывалось только в 2013 и 2014 годах.

  Действие части второй ст. 43 Закона РФ № 4468-I ежегодно приостанавливается с 1 января 2015 года.

  С одной стороны, компенсация уровня инфляции производилась Законодателем с подачи Правительства РФ за счёт увеличения понижающего коэффициента.

  С другой стороны, Законодатель и Правительство РФ заявляли, что понижающий коэффициент растёт опережающими темпами и лишали военных пенсионеров права на увеличение понижающего коэффициента с 1 января каждого года на 2 процента, фактически изымая тем самым деньги, выплаченные в счёт компенсации уровня инфляции, поскольку в соответствии с законом должен компенсироваться и уровень инфляции (в идеале одновременно с увеличением размеров окладов военнослужащих на уровень инфляции), и понижающий коэффициент должен увеличиваться с 1 января каждого года на 2 процента, именно это имел в виду Президент РФ Владимир Владимирович Путин, формулируя пп. «г» ст. 1 Указа Президента РФ № 604 от 7 мая 2012 года.

  С 1 января 2013 года до 1 января 2018 года ежегодное увеличение размеров окладов военнослужащих (часть 9 ст. 2 ФЗ от 7.11.2011 № 306-ФЗ) ежегодно приостанавливалось, потому в указанный период Законодатель и компенсировал уровень инфляции увеличением понижающего коэффициента.

  Вопрос приостановления действия части 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I является болезненным для военных пенсионеров с 1 января 2015 года.

  Комитет Государственной Думы по обороне ранее отмечал в Заключении от 17.10.2019 № 134/1:

  «Таким образом, с учетом всего вышеизложенного применение положений пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса в отношении части второй статьи 43 Закона № 4468-I носит перманентно длящийся характер.

  Обращаем внимание, что пояснительная записка к законопроекту, собственно, не содержит пояснений, почему разработчики законопроекта предлагают в очередной раз приостановить действие именно части второй статьи 43 Закона № 4468-I.

  В свою очередь, по нашему мнению, разработчиками законопроекта не были приняты во внимание правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 9-П), относительно предсказуемости политики федерального законодателя в социальной сфере, в том числе посредством временного правового регулирования.

  Как представляется, федеральный законодатель должен формировать механизм реализации права на пенсионное обеспечение не только с учетом финансово-экономических возможностей государства, но и при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

  На деле право военных пенсионеров на ежегодное увеличение размера денежного довольствия, подлежащего учету при исчислении пенсий согласно части второй статьи 43 Закона № 4468-I, в очередной раз будет фактически блокировано».

  При принятии данного Законопроекта № 201620–8 Правительство РФ и Комитет Государственной Думы по обороне в качестве обоснования (пояснений) приводят формулу, согласно которой понижающий коэффициент к 2023 году должен достичь 76 процентов, не принимая во внимание, что увеличением понижающего коэффициента, достигшего к 2023 году 85,47 процентов, компенсировался уровень инфляции.

  Считаю применение, в качестве обоснования, такой формулы, в условиях увеличения понижающего коэффициента с целью компенсации уровня инфляции, недопустимо.

  В заключении Комитета Государственной Думы по обороне от 6.11.2018 № 88/2 указывается:

  «Тем самым федеральный законодатель меняет условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства. По существу, складывающаяся практика приостановления действия части 2 статьи 43 Закона № 4468-I без адекватной компенсации означает, что государство в нарушение статей 39, 55 и 59 Конституции Российской Федерации в одностороннем порядке отказывается от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 9-П) и фактически дискредитирует установленный в этой норме механизм пенсионного обеспечения военнослужащих, что не соответствует положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, закрепляющим социальный характер государства».

  Считаю, что в нынешних условиях такая дискредитация установленного в этой норме механизма пенсионного обеспечения военнослужащих недопустима.

  На основании вышеизложенного ПРОШУ:

  1. Рассмотреть единственно возможное основание для приостановления действия части второй ст. 43 Закона РФ № 4468-I – п.6 ст.192 Бюджетного кодекса РФ, и оценить наличие возможностей государства реализовать пенсионные права военнослужащих в полном объеме.

  Если таких возможностей у государства нет, то в качестве обоснования прошу указать п.6 ст.192 БК РФ.

  2. Обоснование, согласно которому денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, к 2023 году должно составлять 76 процентов, что позволяет и в дальнейшем необоснованно приостанавливать действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I, признать незаконным, поскольку Законодатель использует увеличение денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, для компенсации уровня инфляции, и подобная формулировка фактически свидетельствует о взыскании с военных пенсионеров денежных средств, выплаченных в счёт компенсации уровня инфляции, – путём блокировки законного права военнослужащих на увеличение денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 1 января каждого года на 2 процента.

   

  28.10.2022                                          С уважением, Сенецкий А.Б.