О денежном довольствии (в не далёком прошлом)

• Posted by Хоренко Олег June 18, 2020 - Filed in Денежн. довольствие - #история  #  #наследие Сердюкова  #МО РФ  #социальная справедливость  #правительство РФ  #военное законодательство  - 1,032 views

  # экскурс в историю

   

      В этой статье, мы снова вспомним некоторые интересные моменты касающиеся начисления денежного довольствия военнослужащим ВС РФ. И это было, не так уж и давно...

   

  Денежное довольствие военнослужащих

  или «чудеса в решете»

   

  

   

  Эта статья продолжает непростой разговор о проблемах, связанных с денежным довольствием военнослужащих. Отмена индексации денежного довольствия всех военных и к ним приравненных в 2013 году – это только вершина айсберга.

   

  С первого взгляда сегодня всё очень хорошо – денежное довольствие военнослужащих с 1 января 2012 года выросло в 2,5…3 РАЗА(!), ну и чего ещё надобно служивым? Тем более, что подавляющая масса военнослужащих молчит и никак не комментирует ситуацию с денежным довольствием. Такое поведение военнослужащих вполне можно объяснить тем фактом, что условия их жизни и служебная карьера (как это было всегда), а также их материальное благополучие (эта тенденция сформировалась сравнительно недавно) слишком сильно зависят от старших командиров (начальников).

   

  На самом высшем уровне нам постоянно говорят о необходимости формирования правового государства, о верховенстве закона над ведомственными актами, а что же происходит в реальности? В частности, в нашем министерстве обороны.

   

  Сравним положения Федерального закона Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", принятое в соответствии с ним Постановление Правительства РФ N 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» и Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 г. Москва "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 12 мая 2012 г., регистрационный № 24125).

   

  В Законе (статья 18) установлена следующая норма: «Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих». Как и установлено Законом N 306-РФ Правительством РФ было принято соответствующее Постановление N 1073, в котором более подробно были установлены правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

   

  Интересный факт

   

  В соответствии с Постановлением Правительства N 1073 в г. Москве и Московской области, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области ежемесячная надбавка за особые условия службы составляет 10%. Интересно, а почему для военнослужащих, которые служат на расстоянии 10 км от Московской области, например, в Тульской, Рязанской, Тверской, Калужской, Владимирской – нет никаких надбавок? Неужели несколько километров от границы Московской области что-то изменяет в ситуации защиты нашей Родины и её столиц?

   

  Пойдём дальше. Как же соблюдается на практике верховенство закона в нашей стране?

   

  В Постановлении N 1073 все было сделано по классической схеме, чтобы установленные Законом N 306-ФЗ права могли кастрироваться и передаваться вниз по служебной лестнице. Читаем Постановление Правительства N 1073.

   

  Статья 2. Производить выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на денежное довольствие военнослужащих в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

  
  То есть получается, что в соответствии с Постановлением Правительства N 1073, если денег в бюджете не хватает, то можно и урезать выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы. В законе такого положения НЕТ!

  
  И статья 5 Постановления N 1073. «Размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании настоящих Правил».

  
  То есть, каким-то государственным органам (не Правительством РФ как это определено Законом N 306-ФЗ!) Постановлением N 1073 предоставляется право принимать правовые акты и назначать ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в пределах не более, чем определено Постановлением. Опять же, в Законе N 306-ФЗ варианта что кто-то, вместо Правительства, может устанавливать надбавки не предусмотрено!

  
  По Закону N 306-ФЗ устанавливать правила может только Правительство! А, если пойти по логике Постановления N 1073 дальше, то можно по очереди передать правила начисления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на уровень самой нижней инстанции, которая может издавать письменные приказы, например, отдельного батальона (или даже отдельной роты?), не говоря уже о полке или бригаде.

   

  И как же экс-министр обороны использовал такую лазейку в Постановлении Правительства? Исключительно в целях экономии бюджета нашей страны и совсем не в пользу военнослужащих, как будто бы он исполнял должность министра финансов РФ.

   

  Господин А.Сердюков в своем приказе № 2700 установил, что ежемесячные надбавки за особые условия военной службы до 100% оклада по воинской должности могут получать только в центральном аппарате Министерства обороны. Всем остальным, которым Закон и соответствующее Постановление Правительства N 1073 предоставляло такую возможность, экс-министр обороны эту надбавку решил урезать. В приказе были урезаны (по сравнению с Постановлением N 1073) ежемесячные надбавки за особые условия военной службы и другим категориям военнослужащих.

   

  То есть условия службы в центральном аппарате МО экс-министр обороны (в отличие от Госдумы, Совета Федерации, Президента и Правительства!) посчитал сложнее, опаснее и, конечно, ответственней (почти в 1,5 раза!), чем, например, у экипажей подводных лодок, в том числе и атомных (для них хватило и 70%)! Опять же, закон N 306-ФЗ такого права ему и не предоставлял.

  
  Во всех цивилизованных странах, чем дальше служит офицер от центра (в США – от Вашингтона, в Великобритании – от Лондона и т.д.) - тем больше надбавка. У нас опять всё «верх ногами», больше надбавки у тех, кто служит ближе к Москве и, особенно, ближе к центральному аппарату министерства обороны.

   

  И при этом все сверху и снизу молчат. Минюст – зарегистрировал приказ №2700, хотя в соответствии с Законом N 306-ФЗ, кроме Правительства РФ, никто не мог устанавливать правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы. Или может быть у нас Министр обороны и Правительство это одно и то же? Если это так, то где же был тогда А.Сердюков, когда по предложению Минфина отменили индексацию денежного довольствия в 2013 году?

   

  Вывод

  
  Надо продолжать борьбу за справедливые нормативы начисления денежного довольствия военнослужащих. Эта борьба непосредственно связана и с военными пенсиями, которые кастрированы почти наполовину.

   

  Присылайте свои предложения, как это лучше сделать, как военнослужащим и военным пенсионерам защитить свои законные права. Военные, имеющие юридическое образование, пожалуйста, присылайте свои предложения.

  Продолжение следует…

   

  Информация с сайта «Военный пенсионер»