Статьи

Последние статьи

  • Какой будет пенсия Владимира Путина и какую пенсию получают чиновники?          Сразу же после новостей о повышении заработной платы государственным служащим стало известно, что пенсия, которая выплачивается бывшим чиновникам, также вырастет.   Новое постано...
  • Инфляция в 2018 году, по окончательным данным Росстата, составила 4,3 процента, следует из сообщения, опубликованного ведомством.   Так, в декабре 2018 года потребительские цены в среднем по России увеличились на 0,8 процента. В декабре 2017 года показатель рос на 0,4 процента, по итогам всег...
  • Откуда взялся обычай «соображать на троих»   60 лет назад в нашей стране произошло событие, во многом и на долгие годы определившее быт миллионов граждан и послужившее созданию новой чисто советской традиции употребления крепких спиртных напитков.      &nbs...
  •   Всё то, что сейчас творится с военными пенсиями, было вполне предсказуемо. Я говорил об этом ещё в 2012 году. Меня как-то не стали слушать. Все были в эйфории от серьёзного повышения денежного довольствия военнослужащим, а потом от указа Президента. Документы большинство просто не читали. Я е...
  • Генерал Митрофанов проживал вместе с полковником полиции Кульковым   Согласно документам, которые были озвучены сегодня, 21 декабря, в Ленинском районном суде, бывший руководитель УМВД по Томской области Игорь Митрофанов и его заместитель Алексей Кульков совместно владели ...
  • Нас приучат к кальмарам вместо макарон?          Россиянам обещано, что они начнут правильно питаться, будут в полтора раза меньше курить, пить, сбросят вес и избавятся от импотенции.   К Новому году Министерство здравоохранения решило вписаться во все хорош...
  • Сегодня очередная, 96-я годовщина со дня образования Союза Советских Социалистических Республик! Для меня, как и для большинства россиян, родившихся и выросших в незабвенном СССР, великая и могущественная Родина была и остается самым светлым и памятным этапом всей жизни и благородным примером постро...

 

 

Военные пенсии. Несовершенство законодательства

  •   Всё то, что сейчас творится с военными пенсиями, было вполне предсказуемо. Я говорил об этом ещё в 2012 году. Меня как-то не стали слушать. Все были в эйфории от серьёзного повышения денежного довольствия военнослужащим, а потом от указа Президента. Документы большинство просто не читали. Я ещё тогда высказал своё мнение о невнятно написанной части 2 статьи 43 фз№4468-1 и про указ Президента №604 п.(г), который непонятно, как должен был работать. Что бы не быть голословным, советую вам прочитать статью «Жизнь военного пенсионера. Часть 1».

     

      Давайте разберёмся, что же произошло с военными пенсиями за шесть лет, и что произойдёт в ближайшем будущем, с точки зрения военпенса, который иногда заглядывает в законы и смотрит новости.

     

      Начнём с общеизвестного.

     

      Из фз№4468-1 статьи 43 части 1, абсолютно ясно, что пенсии:

     

    Исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления пенсий учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет (срок службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

     

      Из фз№306 статьи 2 части 4, тоже всё понятно:

     

    Размеры окладов по воинским званиям и должностям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     

      Из статьи 2 части 9 фз№306, следует приятное:

     

    Размеры окладов по воинским званиям и должностям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом инфляции в соответствии с федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год. Решение об индексации принимает Правительство Российской Федерации.

     

       Но самое приятное следует из статьи 49 фз№4468-1. Пенсии подлежат пересмотру:

     

    Одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

     

      Ну прямо сказка какая-то и никакой головной боли. Дембельнулся и живи себе спокойно. Правительство всё установит и решит своевременно и одновременно. Появилась инфляция, правительство решит увеличить денежное довольствие военнослужащих. Увеличится довольствие, тут же увеличится пенсия. Можно конечно немного поворчать, что мол инфляция-то повыше, чем увеличение. Но это всё мелочи, главное законы соблюдены.

     

      В 2011 году правительство принимает решение беспрецедентно увеличить денежное довольствие военнослужащих. Постановление правительства № 992 от 5.12.2011. Военпенсы встрепенулись и начали подсчитывать свою будущую пенсию.

     

      Майор (25 лет выслуги, 17 тарифный разряд) быстро прикинул на калькуляторе и обомлел. Была у него пенсия 7429 рублей и вдруг станет 38653 рублей. Да так можно и в Турцию съездить. Да что там Турция, на Мальдивы можно сгонять! Только рано майор обрадовался. Пенсию ему подрезали теми же самыми федеральными законами. Он-то посчитал пенсию в соответствии с вышеуказанными пунктами и статьями законов. А частей и пунктов добавилось. И получил майор пенсию за январь 2012 года всего 17199 рублей. Сначала опупел, потом подумал, что произошла ошибка и начал штудировать законы. Вот здесь началось неприятное.

     

      Сначала он обнаружил, что в фз№306 статье 2 части 13:

     

    Ежемесячную надбавку за выслугу лет снизили с 70% до 40% за 25 лет и более.

     

     Пенсия сразу уменьшилась до 31850 рублей. Дальше неприятное перешло в непотребное. В статье 43 фз4468-1 он обнаружил часть 2, из которой следовало что:

     

    Денежное довольствие для исчисления пенсий установили только 54% от размера, указанного в части 1.

     

      Пенсия майора обрушилась до 17199 рублей. Правда там была ещё маленькая подслащённая пилюлька:

     

    Вот это самое довольствие 54%, должно увеличиваться ежегодно с 1 января 2013 года на 2% до достижения 100% его размера.

     

      В пилюльку добавили ещё каплю сахара:

     

    С учётом уровня инфляции, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, увеличение может быт установлено в размере превышающим 2%.

     

        Всё это не устроило майора и других военпенсов. Что началось все прекрасно знают. Жалобы, письма, петиции и иски. Точку поставил КС РФ в определениях №1800 и №1433. Всё, ребята, механизм доведения денежного довольствия для исчисления пенсий до 100% есть. Успокойтесь.

     

      В мае ещё вышел указ Президента №604 пункт (г), из которого майор понял, что:

     

    К этим 54% будут прибавлять по 2% каждый год, плюс процент инфляции.

     

      Майор опять взялся за калькулятор и прикинул. Среднюю величину инфляции взял из прошлых лет на уровне 8-10%. Получилось, что проблема решится за 4-5 лет. Да и хрен с ним, подумал майор, нам не привыкать к выкрутасам правительства и устроился на работу.

     

      Но события начали развиваться не так, как прикинул майор. А вся проблема в несовершенной законодательной базе. Приведу часть закона и указ.

     

    Статья 43 часть 2

     

    Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсий с 1 января 2012 года в размере 54% и начиная с 1января 2013 года ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год увеличение может быть установлено в размере превышающим 2%.

     

      Вся часть написана слитно. В ней нарушены юридическо-технические правила, согласно которым составляются законы. Следовало разбить часть на два пункта, потому что в одной части не могут присутствовать два действия «учитывается» и «может быть установлено». Надо было разбить часть на два пункта (а) и (б) соответственно действиям. Ниже будет понятно почему.

     

      Ещё хуже обстоит дело с указом Президента. УкП№604 п.(г) постановляю:

     

    Ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.

     

      По сути этот указ должен был конкретизировать действие «может быть установлено» и установить конкретный размер увеличения. Алогичность этого документа в слове «пенсии». Как видно в части 2, о пенсиях там ничего не сказано. Речь идёт о размере денежного довольствия для исчисления пенсии.

     

      Алогичны и законы, принятые ГД и одобренные СФ, в которых приостанавливали действие части 2, и устанавливали размер денежного довольствия для исчисления пенсий. В части 2 закреплены неразделённые на пункты два действия. Из этого следует, что оба действие должны приостанавливаться. И по правовым нормам денежное довольствие для исчисления пенсий должно учитываться в размере 100%.

     

       В части 2 статьи 43 фз4468-1 и в указе Президента №604 статья 1 пункт (г) допущены нарушения юридической техники и недостаточная проработка юридических текстов. Это и привело к той неразберихи и даже правовому беспределу, которые происходили, происходят сейчас, и будут происходить в будущем.

     

      Все эти дебаты в ГД и СФ, где принимают законы, в которых нет определённости, ясности, недвусмысленности правовых норм, а потом ещё и опираются на эти законы и непроработанные указы, при принятии новых законов, напоминают дуэли на кривых пистолетах, к тому же заряжённых холостыми патронами.

     

      Военпенсы атакуют суды различных инстанций с деревянными шашками, там от них защищаются картонными щитами. Пишут бессмысленные петиции и жалобы о повышении военной пенсии. И только единицы пишут и задают вопросы, по существу. Правда ответы на них получают в соответствии с несовершенным законодательством.

     

      В СМИ трубят о повышении военных пенсий, вводя в заблуждение военных пенсионеров и раздражая гражданских, считающих, что пенсии у вояк и так незаслуженно высокие. Сейчас везде звонят, что пенсии военным повысили на 6,3%. И единицы пишут, что 4,3% вообще из другой оперы, а 2% это увеличение размера денежного довольствия для исчисления пенсий на 1,45%.

     

      А ведь стоило всего-то разделить часть 2 статьи 43 фз№4468-1 на два пункта, и заставить юристов, пишущих тексты, немного подкорректировать указ. Все могло развиваться более-менее нормально.

     

      Предлагаю немного пофантазировать и представить, как должны были развиваться события. Возьмем среднегодовую инфляцию 6%.

     

      Часть 2 статьи 43 написана верно и:

     

    (а)Увеличение размера 54% на 2% происходит каждый год.

     

    (б) с учетом уровня инфляции увеличение может быть установлено в размере, превышающем 2%.

     

      Указ Президента написан верно:

     

    Ежегодное увеличение денежного довольствия для исчисления пенсий не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.

     

      Всё это происходит по закону о федеральном бюджете. В статью вносится размер денежного довольствия для исчисления пенсий с учётом инфляции и указом Президента. Это приводит к тому, что не надо будет принимать алогичных законов и к:

     

    Увеличению размера денежного довольствия для исчисления пенсий до 96% в 2018 году.

     

      Не приостанавливают действие части 2 статьи 9 фЗ№306:

     

    Денежное довольствие военнослужащих увеличивают в соответствии с инфляцией.

     

      В результате пенсия майора в 2018 году составляет 43400 рублей. В 2019 году майор будет получать свою полную, законную пенсию и будет только наблюдать, как там увеличивают денежное довольствие военнослужащих.

     

      Заметьте, что я уменьшил среднегодовую инфляцию. Даже по данным РОССТАТа она выше. Так что полная пенсия могла быть и раньше.

     

      Наверное, военпенсам пора прекращать воевать с ветряными мельницами. Надо требовать, чтобы законы, постановления и указы соответствовали правилам юридической техники. Иначе это ведёт к законодательным ошибкам, правовым коллизиям, к недостаточной юридической проработке юридических текстов. И как следствие к непродуманным и поспешным решениям. Короче к тому, что мы наблюдаем в данный момент.

     

      Писать письма, жалобы и петиции. Обращаться в суды с исками, можно только о нарушении законодательства, которое обеспечивает определённость, ясность и недвусмысленность правовой нормы. Должно быть обеспечено условие однообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

     

      Это моё личное мнение. Можете спорить и задавать вопросы. Только прошу по существу, без лозунгов и пропаганды.

     

    Поздравляю всех с наступающим Новым Годом.

    Черемисов А.А.              28.12.2018.

     

     

     

Поделиться

 

Комментарии

7 комментариев
  • Хоренко Олег
    Хоренко Олег Андрей Черемисов. Это где же столько юридически грамотных военпенсов набрать, которые будут «требовать, чтобы законы, постановления и указы соответствовали правилам юридической техники»?! Если некоторые индивидуумы (а их нет так уж и мало, поверь мне), за...  больше
    28 декабря 2018 г. - 1 понравилось
  • Андрей Черемисов
    Андрей Черемисов Олег, а что делать? Я уже и так и сяк писал.
    28 декабря 2018 г.
  • Хоренко Олег
    Хоренко Олег Андрей. Как подтверждение моих слов выше, коммент вчерашний с одного из родственных сайтов: «Я так понимаю что индексации пенсий с 1 января 2019 не будет? Интересно получается, цены на всё растут, а вот пенсия останется прежней! Себя то эти радетели во вл...  больше
    30 декабря 2018 г.
  • Андрей Черемисов
    Андрей Черемисов Олег, ты в комментах как-то задал вопрос. Почему за все годы военпенсы не выиграли ни одного иска в судах? А всё просто. Законы кривые.
    11 января - 1 понравилось