Военные пенсии. Несовершенство законодательства

• Posted by Андрей Черемисов December 28, 2018 - Filed in Военные пенсии - #законы  #постановления  #указы  - 3,131 views

    Всё то, что сейчас творится с военными пенсиями, было вполне предсказуемо. Я говорил об этом ещё в 2012 году. Меня как-то не стали слушать. Все были в эйфории от серьёзного повышения денежного довольствия военнослужащим, а потом от указа Президента. Документы большинство просто не читали. Я ещё тогда высказал своё мнение о невнятно написанной части 2 статьи 43 фз№4468-1 и про указ Президента №604 п.(г), который непонятно, как должен был работать. Что бы не быть голословным, советую вам прочитать статью «Жизнь военного пенсионера. Часть 1».

   

    Давайте разберёмся, что же произошло с военными пенсиями за шесть лет, и что произойдёт в ближайшем будущем, с точки зрения военпенса, который иногда заглядывает в законы и смотрит новости.

   

    Начнём с общеизвестного.

   

    Из фз№4468-1 статьи 43 части 1, абсолютно ясно, что пенсии:

   

  Исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления пенсий учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет (срок службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

   

    Из фз№306 статьи 2 части 4, тоже всё понятно:

   

  Размеры окладов по воинским званиям и должностям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   

    Из статьи 2 части 9 фз№306, следует приятное:

   

  Размеры окладов по воинским званиям и должностям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом инфляции в соответствии с федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год. Решение об индексации принимает Правительство Российской Федерации.

   

     Но самое приятное следует из статьи 49 фз№4468-1. Пенсии подлежат пересмотру:

   

  Одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

   

    Ну прямо сказка какая-то и никакой головной боли. Дембельнулся и живи себе спокойно. Правительство всё установит и решит своевременно и одновременно. Появилась инфляция, правительство решит увеличить денежное довольствие военнослужащих. Увеличится довольствие, тут же увеличится пенсия. Можно конечно немного поворчать, что мол инфляция-то повыше, чем увеличение. Но это всё мелочи, главное законы соблюдены.

   

    В 2011 году правительство принимает решение беспрецедентно увеличить денежное довольствие военнослужащих. Постановление правительства № 992 от 5.12.2011. Военпенсы встрепенулись и начали подсчитывать свою будущую пенсию.

   

    Майор (25 лет выслуги, 17 тарифный разряд) быстро прикинул на калькуляторе и обомлел. Была у него пенсия 7429 рублей и вдруг станет 38653 рублей. Да так можно и в Турцию съездить. Да что там Турция, на Мальдивы можно сгонять! Только рано майор обрадовался. Пенсию ему подрезали теми же самыми федеральными законами. Он-то посчитал пенсию в соответствии с вышеуказанными пунктами и статьями законов. А частей и пунктов добавилось. И получил майор пенсию за январь 2012 года всего 17199 рублей. Сначала опупел, потом подумал, что произошла ошибка и начал штудировать законы. Вот здесь началось неприятное.

   

    Сначала он обнаружил, что в фз№306 статье 2 части 13:

   

  Ежемесячную надбавку за выслугу лет снизили с 70% до 40% за 25 лет и более.

   

   Пенсия сразу уменьшилась до 31850 рублей. Дальше неприятное перешло в непотребное. В статье 43 фз4468-1 он обнаружил часть 2, из которой следовало что:

   

  Денежное довольствие для исчисления пенсий установили только 54% от размера, указанного в части 1.

   

    Пенсия майора обрушилась до 17199 рублей. Правда там была ещё маленькая подслащённая пилюлька:

   

  Вот это самое довольствие 54%, должно увеличиваться ежегодно с 1 января 2013 года на 2% до достижения 100% его размера.

   

    В пилюльку добавили ещё каплю сахара:

   

  С учётом уровня инфляции, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, увеличение может быт установлено в размере превышающим 2%.

   

      Всё это не устроило майора и других военпенсов. Что началось все прекрасно знают. Жалобы, письма, петиции и иски. Точку поставил КС РФ в определениях №1800 и №1433. Всё, ребята, механизм доведения денежного довольствия для исчисления пенсий до 100% есть. Успокойтесь.

   

    В мае ещё вышел указ Президента №604 пункт (г), из которого майор понял, что:

   

  К этим 54% будут прибавлять по 2% каждый год, плюс процент инфляции.

   

    Майор опять взялся за калькулятор и прикинул. Среднюю величину инфляции взял из прошлых лет на уровне 8-10%. Получилось, что проблема решится за 4-5 лет. Да и хрен с ним, подумал майор, нам не привыкать к выкрутасам правительства и устроился на работу.

   

    Но события начали развиваться не так, как прикинул майор. А вся проблема в несовершенной законодательной базе. Приведу часть закона и указ.

   

  Статья 43 часть 2

   

  Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсий с 1 января 2012 года в размере 54% и начиная с 1января 2013 года ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год увеличение может быть установлено в размере превышающим 2%.

   

    Вся часть написана слитно. В ней нарушены юридическо-технические правила, согласно которым составляются законы. Следовало разбить часть на два пункта, потому что в одной части не могут присутствовать два действия «учитывается» и «может быть установлено». Надо было разбить часть на два пункта (а) и (б) соответственно действиям. Ниже будет понятно почему.

   

    Ещё хуже обстоит дело с указом Президента. УкП№604 п.(г) постановляю:

   

  Ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.

   

    По сути этот указ должен был конкретизировать действие «может быть установлено» и установить конкретный размер увеличения. Алогичность этого документа в слове «пенсии». Как видно в части 2, о пенсиях там ничего не сказано. Речь идёт о размере денежного довольствия для исчисления пенсии.

   

    Алогичны и законы, принятые ГД и одобренные СФ, в которых приостанавливали действие части 2, и устанавливали размер денежного довольствия для исчисления пенсий. В части 2 закреплены, неразделённые на пункты, два действия. Из этого следует, что оба действие должны приостанавливаться. И по правовым нормам денежное довольствие для исчисления пенсий должно учитываться в размере 100%.

   

     В части 2 статьи 43 фз4468-1 и в указе Президента №604 статья 1 пункт (г) допущены нарушения юридической техники и недостаточная проработка юридических текстов. Это и привело к той неразберихи и даже правовому беспределу, которые происходили, происходят сейчас, и будут происходить в будущем.

   

    Все эти дебаты в ГД и СФ, где принимают законы, в которых нет определённости, ясности, недвусмысленности правовых норм, а потом ещё и опираются на эти законы и непроработанные указы, при принятии новых законов, напоминают дуэли на кривых пистолетах, к тому же заряжённых холостыми патронами.

   

    Военпенсы атакуют суды различных инстанций с деревянными шашками, там от них защищаются картонными щитами. Пишут бессмысленные петиции и жалобы о повышении военной пенсии. И только единицы пишут и задают вопросы, по существу. Правда ответы на них получают в соответствии с несовершенным законодательством.

   

    В СМИ трубят о повышении военных пенсий, вводя в заблуждение военных пенсионеров и раздражая гражданских, считающих, что пенсии у вояк и так незаслуженно высокие. Сейчас везде звонят, что пенсии военным повысили на 6,3%. И единицы пишут, что 4,3% вообще из другой оперы, а 2% это увеличение размера денежного довольствия для исчисления пенсий на 1,45%.

   

    А ведь стоило всего-то разделить часть 2 статьи 43 фз№4468-1 на два пункта, и заставить юристов, пишущих тексты, немного подкорректировать указ. Все могло развиваться более-менее нормально.

   

    Предлагаю немного пофантазировать и представить, как должны были развиваться события. Возьмем среднегодовую инфляцию 6%.

   

    Часть 2 статьи 43 написана верно и:

   

  (а)Увеличение размера 54% на 2% происходит каждый год.

   

  (б) с учетом уровня инфляции увеличение может быть установлено в размере, превышающем 2%.

   

    Указ Президента написан верно:

   

  Ежегодное увеличение денежного довольствия для исчисления пенсий не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.

   

    Всё это происходит по закону о федеральном бюджете. В статью вносится размер денежного довольствия для исчисления пенсий с учётом инфляции и указом Президента. Это приводит к тому, что не надо будет принимать алогичных законов и к:

   

  Увеличению размера денежного довольствия для исчисления пенсий до 96% в 2018 году.

   

    Не приостанавливают действие части 2 статьи 9 фЗ№306:

   

  Денежное довольствие военнослужащих увеличивают в соответствии с инфляцией.

   

    В результате пенсия майора в 2018 году составляет 43400 рублей. В 2019 году майор будет получать свою полную, законную пенсию и будет только наблюдать, как там увеличивают денежное довольствие военнослужащих.

   

    Заметьте, что я уменьшил среднегодовую инфляцию. Даже по данным РОССТАТа она выше. Так что полная пенсия могла быть и раньше.

   

    Наверное, военпенсам пора прекращать воевать с ветряными мельницами. Надо требовать, чтобы законы, постановления и указы соответствовали правилам юридической техники. Иначе это ведёт к законодательным ошибкам, правовым коллизиям, к недостаточной юридической проработке юридических текстов. И как следствие к непродуманным и поспешным решениям. Короче к тому, что мы наблюдаем в данный момент.

   

    Писать письма, жалобы и петиции. Обращаться в суды с исками, можно только о нарушении законодательства, которое обеспечивает определённость, ясность и недвусмысленность правовой нормы. Должно быть обеспечено условие однообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

   

    Это моё личное мнение. Можете спорить и задавать вопросы. Только прошу по существу, без лозунгов и пропаганды.

   

  Поздравляю всех с наступающим Новым Годом.

  Черемисов А.А.              28.12.2018.