Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих

• Posted by Владимир Павлович July 11, 2018 - Filed in Военные пенсии - #пенсионная система  #пенсионное обеспечение военнослужащих  #материальное обеспечение  #военно-социальное законодательство  - 6,276 views

  Аннотация: статья посвящена исследованию пенсионного обеспечения военнослужащих вооруженных сил ведущих стран - членов НАТО и Японии. В ней, в частности, установлено, что в этих государствах военнослужащим, ветеранам военной службы, военным пенсионерам официально предоставлены многочисленные социально-значимые льготы и привилегии, позволяющие им не испытывать особых материально-бытовых, финансовых трудностей, как в период военной службы, так и после ее окончания. В свою очередь, это привлекает на военную службу добровольцев, способствует сохранению в национальных вооруженных силах высококвалифицированных специалистов.

   

  Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих целесообразно анализировать на примере ведущих стран - членов НАТО (Великобритании, Германии, США, Франции) и Японии. Указанная целесообразность обусловлена тем, что начавшееся реформирование отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих в постсоветской России во многом основано на заимствовании опыта названных стран.

   

  Так, в Великобритании, публичными властями этой страны на протяжении длительного периода времени предпринимаются необходимые меры для того, чтобы комфортные бытовые условия, сравнительно высокий уровень денежного содержания, в том числе поощрительных выплат, компенсаций, различных пособий и пенсионное обеспечение неуклонно привлекали на военную службу добровольцев - контрактников. Вот, собственно, почему и уровень пенсионного обеспечения военнослужащих ВС Великобритании, и уровень их денежного содержания являются одними из самых высоких по сравнению с их аналогами в других странах - членах НАТО.

   

  Элементами военно-социального законодательства Великобритании являются, в частности, законы «Об армии» 1975 г., «О резерве» 1996 г., Инструкция Минобороны «Сроки и условия прохождения военной службы» 1996 г. Денежное содержание личного состава ВС этой страны определяется, в зависимости от воинского звания и выслуги лет, которая для военнослужащих в воинском звании «майор» - «полковник» составляет 8 лет, «капитан» - 6 лет, «лейтенант» - 4 года, «штабс-сержант - ворэнт-офицер» - 18 лет. Денежное содержание включает основной оклад + многочисленные надбавки (за прохождение службы на заморских территориях, в Северной Ирландии; экипажам кораблей и судов ВМС, находящихся в плавании; на расквартирование, в т. ч. с семьей; на оплату гаража и парковки; за расходы на коммунальные услуги и пр.). Норма военной пенсии (годовая) определяется в твердой денежной сумме с учетом воинского звания и выслуги лет (минимум - 16 лет). Ее размер увеличивается за каждый год сверх обязательного срока военной службы. Однако унтер-офицеры приобретают право на военную пенсию, прослужив не менее 22 лет.

   

  По общему правилу, при выходе военнослужащего на пенсию в связи с истечением надлежащего срока военной службы ему выплачивается единовременное пособие в размере 3-летнего пенсионного обеспечения (так, для военнослужащего в воинском звании «полковник», уволенного в настоящее время в запас или отставку с должности командира бригады Сухопутных войск - примерно £40-42 тысяч /или $48-50,4 тысяч, или - €36,7-38,2 тысяч/). Кроме того, подданный «Ее Величества», увольняемый в запас или отставку, имеет право получить часть своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед. При досрочном расторжении контракта не по инициативе военнослужащего (в связи с сокращением штатов) ему выплачивается до 18 ежемесячных окладов денежного содержания в соответствии с последней штатной должностью на военной службе.

   

  Конкретные размеры военных пенсий определяются парламентом страны и регулярно корректируются (в зависимости от темпов инфляции) очередным финансовым законом. Величина пенсионного обеспечения представителей различных категорий военнослужащих зависит от воинских званий, выслуги лет и состояния здоровья. За каждый год военной службы сверх минимального срока, установленного законом для различных категорий военнослужащих, определяется надбавка (2,6-3,9% основного оклада денежного содержания). Лицам, получившим ранения, иным образом утратившим трудоспособность во время военной службы, предусмотрены дополнительные надбавки (специальные пенсии), в зависимости от степени трудопотери.

   

  В Министерстве обороны Великобритании нет подразделения, занимающегося профессиональной переподготовкой военнослужащих, уволенных в запас или отставку. Для этой цели предназначена Государственная система переподготовки кадров, входящая в Министерство образования.

   

  В то же время характерным для Великобритании является функционирование системы различных общественных организаций, основная задача которых - защита прав, законных интересов военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей.

   

  Наиболее известными и влиятельными среди них являются:

   

  - «Армейский благотворительный фонд» (ежегодно выделяющий около £3 млн в качестве материальной помощи представителям находящимся на военной службе и в запасе рядовому и младшему командному составу);

  - «Патриотический фонд Ллойда», «Фонд святого Эндрю - Шотландский солдатский клуб»;

  - «Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих»;

  - «Общество по оказанию помощи Королевским Вооруженным Силам» (занимающееся устройством ветеранов и инвалидов военной службы в пансионаты и лечебно-профилактические учреждения);

  - «Корпорация Королевского патриотического фонда».

   

  Поскольку, по официальной статистике, только четверть рядовых, унтер-офицеров и офицеров ВС Великобритании имеют в личной (частной) собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, а остальные проживают в ведомственном жилом фонде (находящемся в публичной собственности у Министерства обороны страны), постольку функционирует специальный, постоянно пополняемый резервный жилищный фонд (не менее 10 тыс. благоустроенных квартир, иных объектов недвижимости, которые на льготных условиях продаются увольняемым в запас или отставку военнослужащим).

   

  Кроме того, Минобороны Великобритании предоставляет компенсации для приобретения лицами, увольняемыми в запас или отставку, собственного жилья - при единовременной выплате компенсируется 30% его стоимости, а при получении ипотечного кредита на покупку индивидуального жилого дома или квартиры военное ведомство ежемесячно выплачивает до £200 в счет погашения долга. Под программу обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых в запас или отставку, Минобороны Великобритании ежегодно выделяет свыше £50 млн бюджетных средств.

   

  Военнослужащие ВС Великобритании при выходе на пенсию по истечении полного срока службы и их жены (мужья) имеют право на бесплатное медобслужива-ние, бесплатное (для инвалидов и участников боевых действий) или частично оплачиваемое (для отдельных категорий) обеспечение медикаментами и санаторнокурортное лечение.

   

  В Основном закон ФРГ 1949 г. насчитывается более 20 статей, прямо и опосредованно посвященных правовому статусу военнослужащих бундесвера. В свою очередь, элементами военно-социального законодательства Германии выступают действующие редакции федеральных законов «О правовом положении военнослужащих бундесвера» 1975 г., «О жаловании чиновников» 1986 г., «О возмещении дорожных расходов федеральных чиновников, судей и военнослужащих» 1973 г., «Об оплате расходов на переезд на новое место жительства и проживание без семьи, вызванное служебной необходимостью, чиновников, судей и военнослужащих» 1978 г. и др.2 Перечисленные законодательные акты необходимо учитывают то, что с 01.07.2011 в Германии официально отменен принцип всеобщей воинской повинности, на основании которого бундесвер формировался последние 56 лет (большинство политических и военных экспертов расценивают данный принцип как пережиток прошлого; отныне бундесвер должен быть ориентирован на решение новых задач и иметь возможность успешно противостоять вызовам современности и завтрашнего дня).

   

  В ФРГ решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. В составе его центрального аппарата, наряду с правовым, бюджетным и другими подразделениями, созданы специальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории Германии эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Рядом вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также федеральные министерства: труда и социальных отношений; по делам семьи и пожилых граждан; здравоохранения. Со стороны палат федерального парламента (нижней - Бундестаг и верхней - Бундесрат) вопросы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются, прежде всего, их специальными комиссиями. Важными контрольными функциями обладают уполномоченный Бундестага по правам человека в бундесвере и авторитетная общественная организация «Союз военнослужащих бундесвера».

   

  Материальное обеспечение военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей официально рассматривается в ФРГ как важнейшая составляющая их социального обеспечения и социальной защиты. Так, помимо основного оклада денежного содержания, все категории военнослужащих получают различные надбавки и компенсации (их насчитывается более десятка). В частности, льготная оплата жилья для военнослужащих бундесвера за счет средств федерального бюджета Германии производится на основании прогрессивных строительных норм и правил (СНиПов) (в соответствии с которыми нормальной признается площадь 2комнатной квартиры 60 м2, 3-комнатной - 82 м2, 4комнатной - 94 м2). Военнослужащие бундесвера и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях Вооруженных Сил Германии. Министерство обороны страны предоставляет возможность кадровым офицерам бесплатно получать гражданскую специальность в одном из университетов бундесвера (Гамбург или Мюнхен, продолжительность обучения - 3-4 года). Правом на получение гражданских специальностей, в первую очередь, обладают кадровые офицеры и кандидаты в офицеры, прошедшие предварительную подготовку. Военнослужащие, прослужившие в бундесвере 20 и более лет, а также вышедшие на пенсию по возрасту, сохраняют за собой право на льготную оплату жилья и компенсацию расходов, связанных с его арендой.

   

  Существенную роль в обеспечении привлекательности военной службы в ВС Германии играет то, что при увольнении военнослужащих бундесвера в запас или отставку им выплачивается выходное пособие, которое включает в себя компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места, и материальную помощь. Так, компенсация, в зависимости от выслуги лет, выплачивается на период времени, в течение которого уволенный в запас или отставку военнослужащий бундесвера вынужден искать новое место зарабатывания средств к существованию, - 6-36 месяцев. Денежный эквивалент компенсации исчисляется в размере 75% последнего месячного основного оклада военнослужащего с учетом различных надбавок.

   

  Кадровым военнослужащим бундесвера, увольняемым в запас или отставку, назначается военная пенсия, если к моменту прекращения их военной службы они прослужили не менее 10 лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Увольнение в запас или отставку по собственному желанию, по общему правилу, не влечет за собой права на получение военной пенсии. Ее размер исчисляется из оклада по воинскому званию (если военнослужащий в соответствующем воинском звании проходил военную службу не менее 1 года) + оклада по штатной должности + квартирной надбавки.

   

  Минимальный размер военной пенсии после 10 лет военной службы установлен в 35% от окладов по воинскому званию, штатной должности и квартирной надбавки; за каждый последующий год (до достижения выслуги 25 лет) начисляется дополнительно 2%, а за каждый год после 25 лет - 1%. В настоящее время в денежном эквиваленте ежемесячные пенсионные выплаты составляют, в частности, кадровым офицерам бундесвера в воинских званиях: «генерал-майор» - €1590-3260 (или $2100-4300); «полковник» - €1370-2810 (или $1800-3700); «подполковник» -€1210-2580 (или $1600-3400), «майор» - €990-1970 (или $1300-2600), «капитан» - €910-1820 (или $1200-2400); «старший лейтенант» - €840-1590 (или $1100-2100), «лейтенант» - €720-1440 (или $950-1900).

   

  Что касается Соединенных Штатов Америки, Министерство обороны этой страны (Пентагон) уделяет пристальное внимание обеспечению своих военнослужащих, ветеранов военной службы различными льготами и привилегиями, резонно расценивая это как важнейшую их социальную гарантию постольку, поскольку данный фактор оказывает непосредственное влияние на желание североамериканцев служить в национальных Вооруженных Силах и всемерно способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.

   

  Под социально-значимыми льготами и привилегиями военнослужащих ВС США принято понимать определенные преимущества, предоставляемые гражданам этой страны в связи, как с несением ими военной службы, так и с ее окончанием или выполнением иных воинских обязанностей. Они назначаются, в зависимости от заслуг военнослужащих, конкретных условий несения ими военной службы и включают следующие составляющие: пенсионное обеспечение лиц, уволенных в запас или отставку по возрасту и выслуге лет; пенсии ветеранам военной службы по инвалидности, полученной вследствие ее прохождения; оказание помощи в получении гражданского образования самими военнослужащими, а также членами их семей; предоставление страховых ссуд на строительство жилья или его ремонт; страхование жизни; медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей; психотерапевтическая помощь; оказание помощи в трудоустройстве на «гражданке»; выплаты пособий по безработице после увольнения с военной службы; осуществление профессиональной реабилитации. Для каждой льготы и привилегии разработана программа по ее обеспечению и резервируются значительные по объему финансовые ресурсы, которые закладываются в федеральный бюджет.

   

  Право на увольнение в запас или отставку и соответствующее пенсионное обеспечение североамериканские военнослужащие, по общему правилу, получают после 20 лет службы в ВС США. Тем из них, кто был вынужден уйти в запас или отставку по медицинским показаниям или в связи с ранением, предоставляется пенсия по инвалидности или временной нетрудоспособности. В Пентагоне существует несколько методик подсчета ежемесячных выплат военным пенсионерам. Все они отличаются друг от друга только точностью определения реального срока военной службы и причиной ухода в запас (отставку).

   

  В соответствии с военно-социальным законодательством США, начисление пенсии производится на основе сравнительно больших денежных сумм так называемого «базового денежного довольствия» (БДД) (оклад по воинскому званию + выслуга лет) военнослужащего на момент его увольнения в запас или отставку, без учета должностной категории и причитающихся надбавок (например, в 2012 г. на БДД военнослужащих, а также штатных гражданских специалистов Пентагона и на выплаты им льготных надбавок предусмотрено израсходовать из федерального бюджета США почти $143 млрд; по сравнению с 2011 г. годом их денежное содержание возросло на 1,6% и соответствует росту оплаты труда в гражданском секторе национальной экономики). При выходе на пенсию выслуга лет военнослужащего в воинском звании «майор» («лейтенант-командор» и нижестоящих военнослужащих должна составлять не менее 6 месяцев. Для военнослужащих в воинских званиях «подполковник» («командор» и выше этот срок не может быть менее 3 лет.

   

  Пенсия любой категории военнослужащих, вне зависимости от вида ВС США, определяется только суммой БДД и выслугой лет. Для расчетов пенсии используется коэффициент 2,5%, на который умножается срок военной службы. Так определяется базовый размер денежной суммы, которую должен ежемесячно получать каждый запасник (отставник). Но в целом все категории военнослужащих, увольняемых в запас или отставку после 20 лет военной службы, получают пенсию в размере 50% базового денежного довольствия. При выслуге в 30 лет эта цифра увеличивается на 25%. После 40 лет службы военные пенсионеры имеют право на получение уже 100% своего служебного оклада. А если им вдруг удается прослужить более этого срока, теоретически они могли бы получать 102,5% своего БДД. Правда, федеральным законодательством США введены ограничения на эту сумму. Военные пенсионеры получают свои дивиденды только за временной интервал, который не превышает 30 лет. Средние размеры пенсий военнослужащих ВС США, в зависимости от воинского звания по категориям военнослужащих и выслуги лет, представлены в таблице 1.

   

  Таблица 1 Минимальные - максимальные ежемесячные размеры пенсионных выплат военнослужащим Вооруженных Сил США,

  уволенным в запас или отставку (по состоянию на 01.01.2012 в $)

  Категории военнослужащих (выслуга лет) 20 30

  Рядовые 664-1052 1049-1663

  Сержанты и старшины 1336-2323 2121-4668

  Уорент-офицеры 1999-2668 3363-5791

  Офицеры 1585-5483 2588-12505

   

  Источник: официальный сайт Министерства обороны США (The official home of the US Department of Defence) //http://www.defenselink.mil.gov.

   

  В настоящее время в США проживает более 1,4 млн вышедших на пенсию военнослужащих. Около 1/5 из них составляют лица, которым исполнилось 65 лет.

   

  Чуть более 1/3 военных пенсионеров достигли возраста 50 лет. Число 40-летних ветеранов военной службы составляет примерно 1/4 их общего количества. По официальным данным Пентагона, средний возраст вышедших на пенсию военнослужащих составляет 40 с небольшим лет.

   

  Кроме пенсий, ветераны военной службы в США приобретают право на целый ряд льгот. Так, при увольнении в запас или отставку, помимо выходного пособия, им и членам их семей оплачивается проезд в любой населенный пункт страны. За военным пенсионером и его семьей сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение. После прекращения военной службы в течение 2 лет они могут получать пособие по безработице. Военные пенсионеры имеют право бесплатно проживать с членами семей в жилых домах, находящихся в публичной собственности. В течение оставшейся жизни им предоставляется право на приобретение с существенной скидкой товаров (услуг) в сети магазинов военной торговли и на заправку своих автомобилей на военных АЗС, где тоже действует оригинальная дисконтная система. Военные пенсионеры в США имеют право работать в гражданском секторе экономики без ограничения размера их заработка. При наличии права на получение пенсии от других ведомств бывший военнослужащий может по своему усмотрению выбрать ту, которая его больше устроит.

   

  Во многом схожее с его российским аналогом пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Франции4 имеет давние традиции, восходящие к указам монархов и законам республики, регламентировавшим режим пенсионного обеспечения госслужащих - один из первых профессиональных режимов. Например, сразу после Великой Французской Революции Законом от 22.08.1790 были введены специальные пенсии чиновников, а Законом от 09.06.1853 установлен режим пенсионного обеспечения госслужащих.

   

  В настоящее время, в соответствии с Законом №83-634 от 13.07.1983 о правах и обязанностях госслужащих, достижение возраста, дающего право на получение пенсии за выслугу лет (55-68 лет), является ключевым основанием прекращения государственной службы; максимальный коэффициент замещения пенсии чиновника составляет 75% от последнего его должностного оклада; минимальная продолжительность выслуги лет, дающей право на назначение пенсии, - 15 лет (сюда не входит нахождения чиновника вне штата и в резерве).

  Что касается непосредственно военнослужащих, то их увольнение из Вооруженных Сил Французской Республики осуществляется на основании требований военносоциального законодательства этой страны и конкретного акта правоприменения - правительственного декрета6. Военнослужащий может быть уволен в запас (отставку) по возрасту, по выслуге лет, по личной просьбе при наличии права на пенсию, по состоянию здоровья, за совершение дисциплинарных проступков, в связи с бесперспективностью (последнее позволяет ему получить воинское звание на ступень выше по замещаемой штатной должности на военной службе). Лица, уволенные в запас или отставку по личной просьбе, в зависимости от выслуги лет, получают военную пенсию немедленно или по достижении предельного возраста в соответствующем воинском звании.

   

  Для военнослужащих установлены два вида пенсий:

  1) по выслуге лет и

  2) по инвалидности. Члены семьи военнослужащего имеют право на пенсию в случае потери кормильца. Право на получение пенсии по выслуге лет имеют лица, прослужившие в ВС Франции не менее 15 лет. Размеры этой военной пенсии колеблются в пределах 60-80% основного оклада денежного содержания.

   

  Пенсионные выплаты офицерам, не достигшим предельного возраста в воинском звании или не прослужившим 25 лет, производятся по достижении ими 50 лет. Но унтер-офицерам такая пенсия начинает выплачиваться непосредственно после их увольнения в запас или отставку. Предельный возраст пребывания на военной службе составляет, в частности: 42 года -для старшего сержанта, 47 лет - для майора, 54 года -для полковника.

   

  Военнослужащие - контрактники могут стать запасниками в сравнительно более раннем возрасте. Соответствующая военная пенсия начисляется им из расчета последних 6 месяцев военной службы с учетом воинского звания и выслуги лет, но не может составлять свыше 80% основного оклада денежного содержания. Аналогичное ограничение установлено и для военной пенсии по инвалидности.

   

  В области пенсионного обеспечения военнослужащих просматривается твердая позиция государства: военные пенсии не могут быть сокращены до размера трудовых пенсий по старости, иных пенсий, выплачиваемых гражданам страны на общих основаниях («Белая книга по обороне и национальной безопасности» -официальная военная доктрина Франции7). Однако, как свидетельствуют французские эксперты, военная пенсия, пропорциональная выслуге лет, многим военным пенсионерам не обеспечивает современный прожиточный минимум (на сегодняшний день для основной массы военных пенсионеров во Франции их пенсии колеблются в интервале €6000-14000 в год /или €500-1160 в месяц).

   

  В связи с этим особое значение имеет гарантирование прав военнослужащих на труд и свободный выбор профессии, предусмотренных Кодексом о национальной повинности 1971 г., Законом об общем статусе военнослужащих 1972 г. и Дисциплинарным уставом ВС Франции 1975 г. Например, ст.66 Кодекса о национальной повинности 1971 г. закреплено правило о том, что бывшим военнослужащим предоставлена возможность беспрепятственно попасть в резерв должностей гражданской службы в публично-правовых образованиях. Законодатель предоставляет им гарантии для получения профессиональной подготовки в специальных центрах. Кроме того, разработаны правила о выплате денежной компенсации резервистам за период их призыва в ВС Франции.

   

  С учетом сержантов и рядовых, отслуживших по краткосрочным контрактам (до 5 лет), число лиц, ежегодно покидающих ВС Франции, достигает 19 тысяч. Для организации их переквалификации и последующего трудоустройства в Министерстве обороны функционирует так называемая Миссия профессиональной мобильности, в задачи которой входят финансирование, планирование, организация профессиональной и образовательной подготовки не только увольняемых в запас военнослужащих, но и членов их семей. Миссия поддерживает связи с компетентными гражданскими министерствами и иными ведомствами. В каждом виде ВС Франции также создано свое структурное подразделение: в Сухопутных войсках - Отдел профессиональной переориентации и конверсии военнослужащих; в ВВС - Отдел помощи конверсии военнослужащих; в ВМС - Служба перераспределения персонала.

   

  Военнослужащие, уволенные в запас (отставку) имеют ряд социально-значимых льгот, в том числе право на внеконкурсное зачисление на учебу в высшее учебное заведение. Срок службы в ВС Франции засчитывается при расчете выслуги лег, необходимой для продвижения на государственной гражданской службе и выхода чиновника на пенсию. При трудоустройстве на предприятия и в организации частного сектора возрастной ценз для бывших военнослужащих ВС Франции увеличивается на срок прохождения ими военной службы.

   

  И, наконец, что касается Японии, эта страна, как известно, не входит в военно-политический блок НАТО, однако забота государства о своих военнослужащих и военных пенсионерах также представляет интерес постольку, поскольку имеет свою специфику.

   

  В Японии принята контрактная система комплектования так называемых «Сил самообороны»8. Финансирование денежного содержания и социального обеспечения военнослужащих Сил самообороны, которые предусмотрены действующей редакцией Закона «О Силах самообороны» 1954 г., производится за счет соответствующих статей государственного бюджета, который принимается на каждый финансовый год.

   

  Формой материального обеспечения военнослужащих является выплата им ежемесячного основного оклада денежного содержания. В зависимости от воинского звания, замещаемой штатной должности и выслуги лет, установлены размеры основного оклада денежного содержания военнослужащих, кроме которого им выплачиваются: ежемесячные процентные надбавки (летному составу, плавсоставу, личному составу ВДВ, за службу в отдаленных районах); ежемесячные компенсационные пособия (квартирные, транспортные, на иждивенцев).

   

  Всем категориям личного состава Сил самообороны выдается поощрительная квартальная надбавка в размере 5-21% от их основного оклада, а рядовому и унтер-офицерскому составу, помимо этого, - полугодовая надбавка за усердие по службе. В начале очередного финансового года (31 марта - 01 апреля) производится повышение основных окладов денежного содержания военнослужащих не менее чем 1%.

   

  Обратим внимание на дискуссионный правовой статус «Сил самообороны» (или «Сил национальной обороны». Дело в том, что Основной закон (Конституция) Японии 1947 г. (ст.9) устанавливает: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров... никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военновоздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается». Тем не менее, 08.06.2006 Правительство Японии одобрило законопроект о преобразовании Управления национальной обороны в соответствующее Министерство, а парламент утвердил его 11.12.2006. И, таким образом, де-факто у Японии есть и свои Вооруженные Силы, и свое Министерство обороны.

   

  Военнослужащих Сил самообороны государство в обязательном порядке обеспечивает благоустроенным служебным жильем, как правило, вблизи места расположения части (учреждения) Сил самообороны. Они пользуются бесплатным медицинским обслуживанием. В случае потери трудоспособности, ранения или гибели военнослужащий, члены его семьи получают государственную страховку. Минобороны Японии гарантирует бесплатное приобретение военнослужащими востребованных на рыке труда гражданских специальностей и обеспечивает их комплексную социальную адаптацию при увольнении в запас (отставку), для чего в структурах штабов (от соединения и выше) Сил самообороны функционируют соответствующие службы. Обучение военнослужащих гражданским специальностям начинается еще в период их непосредственной военной службы.

   

  По общему правилу, при увольнении военнослужащего в запас или отставку ему выплачивается выходное пособие в размере 2 окладов годового денежного содержания (например, для военнослужащего в воинском звании «полковник», имеющего выслугу 30 календарных лет, это примерно 21-36 млн йен или $170-290 тыс.). Предназначение данного пособия обусловлено, прежде всего, необходимостью адаптации лиц, уволенных из Сил самообороны в запас или отставку (но еще, как правило, не официальных пенсионеров), к качественно новым для многих из них условиям гражданской жизнедеятельности, их стимулирования и мотивирования оставаться на рынке труда до достижения общегражданского пенсионного возраста, имеющего тенденцию к повышению.

   

  Принципиально значимо и то, что пенсионное обеспечение военнослужащих Сил самообороны официально не включено в отдельные статьи расходов на национальную оборону, де-юре и де-факто осуществляется по статьям государственного бюджета, регламентирующих выплаты гражданам Японии базовых, государственных и профессиональных пенсий.

   

  Пенсионная система Японии имеет 2 уровня, которые основаны на, соответственно, базовой и государственной, профессиональной пенсиях. Право на базовую пенсию по старости определяется достижением установленного законом возраста (65 лет - для мужчин и женщин) и наличием страхового стажа (продолжительность уплаты обязательных пенсионных взносов + время, когда застрахованный был освобожден от их уплаты по уважительным причинам /в связи с военной службой в Силах самообороны или с временной нетрудоспособностью/). Размер базовой пенсии составляет 51 тыс. иен ($425). В среднем те, кто трудился в частных компаниях, получают чуть больше $1400, а бывшие госслужащие - около $1850 //Пенсионное обеспечение Японии //Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Указ. соч.; Чиркин С. Пенсионная кругосветка. В мире накоплен богатый опыт достойного обеспечения старости //Российская газета - Экономика. - 24.11.2011.

   

  Список литературы:

  1. Аносов О. Увольнение из вооруженных сил Франции //Зарубежное военное обозрение. - 1991. - №11. - С.75-78.

  2. Бровкин В. Комплектование Вооруженных Сил Великобритании //Зарубежное военное обозрение. - 1993. - №12. -С.11-16.

  3. Владов П. Повышение престижа службы в бундесвере //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №2. - С.91.

  4. Военное дело у римлян во времена Цезаря //Записки Юлия Цезаря и его продолжателей о Галльской войне, о гражданской войне, об Александрийской войне, об Африканской войне /Гай Юлий Цезарь; перевод и комментарий М.М. Покровского. Сочинения /Гай Саллюстий Крисп; перевод, статья и комментарий В.О.Горенштейна. - М.: АСТ, Научно-издательский цент «Ладомир», 2007. - С.430-439.

  5. Дякин В. Социальная защита военнослужащих Франции //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №8. - С.10-13.

  6. Иванов В. Важнейшая забота Пентагона - это люди, которые служат и служили Америке. МО США ежегодно повышает денежное довольствие и дополнительные выплаты своим подопечным //Независимое военное обозрение. -2011. - 08 июля.

  7. Модестов С. Кто почем за рубежом //Служба. - 1995. - №6. -С.7-11.

  8. Нестерович Е. Воинский долг и материальные стимулы. Привилегии военнослужащих: у них и у нас //Военнопромышленный курьер. - 2008. - 12 ноября. - №44(260).

  9. Родин В. Вооруженные силы Японии //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №1. - С.11-16.

  10. Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Зарубежный опыт организации и модернизации пенсионных систем: уроки для России. - М.: Энди_Зайн, 2007. - 368 с.

  11. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции //Зарубежное военное обозрение. - 1994. -№2. - С.13-16.

  12. Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США //Зарубежное военное обозрение. - 1990. -№6. - С.71-77.

  13. Терехов В. Конверсия военнослужащих во Франции //Зарубежное военное обозрение. - 1992. - №7. - С.15-16.

  14. Червяков А.И. Военное строительство во Франции и России //Мировая экономика и международные отношения. - 1993.

  - №4. - С.52-57.

  15. Чиркин С. Пенсионная кругосветка. В мире накоплен богатый опыт достойного обеспечения старости //Российская газета - Экономика. - 2011. - 24 ноября.

  16. Шаляхин А. Обеспечение жильем военнослужащих в США //Зарубежное военное обозрение. - 2011 - №4. - С.24-27.

  17. Щербаков В. Париж меняет курс военного строительства. Представлена новая «Белая книга по обороне и национальной безопасности» Франции //Независимое военное обозрение. - 2008. - 01 августа.

  18. Яшин С. Реорганизация сухопутных войск Великобритании //Зарубежное военное обозрение. - 1993. - №1. - С.56-58.

  19. French White Paper on defence and national security (Press kit version). - New York: Odile Jacob Publishing Corporation, 2008.

  20. The official home of the US Department of Defence //http://www.defenselink.mil.gov.

   

  Тютюнов Николай Валентинович, соискатель НИИ труда и социального страхования.

  ta2221@rambler.ru

   

  РЕЦЕНЗИЯ

  В рецензируемой статье комплексно проанализированы проблемы материально-бытового, финансового и непосредственно пенсионного обеспечения военнослужащих вооруженных сил экономически развитых стран современного мира, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение, в том числе в связи с изменением действующей системы пенсионного обеспечения российских военнослужащих. Это тем более важно, что с 01.01.2012 военные пенсии в нашей стране были увеличены в среднем на 60%, а национальная система пенсионного обеспечения военнослужащих вступила в фазу модернизации. Тем не менее, расчеты показывают, что военный пенсионер - россиянин получает пенсионную выплату, примерно в 12-15 раз меньшую, чем тот же североамериканский ветеран военной службы аналогичной категории. Следовательно, целиком и полностью перенять опыт США, других высокоразвитых стран в плане пенсионного обеспечения военнослужащих у России сегодня и в ближайшей перспективе вряд ли получится. Но стремиться к соответствующим ориентирам - нужно, чтобы рано или поздно обеспечить «приличествующий», используя термин западной экономической науки, уровень жизни нашим военным пенсионерам. В связи с этим заслуживает одобрения и поддержки ключевой авторский тезис о том, что, предоставляя военнослужащим, ветеранам военной службы многочисленные социальнозначимые льготы и привилегии, позволяющие им не испытывать особых материально-бытовых, финансовых трудностей, как в период военной службы, так и после ее окончания, государство, тем самым, повышает престиж военной службы, сохраняет в вооруженных силах высококвалифицированных специалистов, уверенно противостоит новым вызовам и угрозам национальной безопасности.

   

  Статья Н. В. Тютюнова написана на высоком теоретическом уровне, в ней много элементов новизны. Выводы, сделанные автором, аргументированы. С учетом выше изложенного полагаю, что статья заслуживает самой высокой оценки и может быть рекомендована к публикации в ведущих научных журналах страны.

   

  Доктор политических наук,

  кандидат экономических наук,

  профессор Российского государственного

  социального университета

  Д. Н.Ермаков